前苏联加盟共和国之间的矛盾恩怨是如何形成的

更新时间：2024-12-26 作者：米乐客户端

  1991年超级大国苏联解体后各加盟共和国都成为了独立的主权国家。从那时起取得独立地位的前苏联各加盟共和国之间的冲突就此起彼伏：2008年俄罗斯与格鲁吉亚的战争、2014年克里米亚公投入俄及乌东战事的爆发、2020年阿塞拜疆和亚美尼亚的纳卡冲突、2022年俄罗斯对乌克兰的特别军事行动......有人认为正是加盟共和国制度导致了苏维埃国家的解体，也是因这一制度导致各加盟共和国在独立之后矛盾重重。

  苏联的加盟共和国制度究竟是如何形成的呢？苏联是由哪些加盟共和国组成的呢？当初苏联究竟是把自己分成了这些加盟共和国呢？还是说这些加盟共和国共同组成了苏联呢？前苏联加盟共和国之间的矛盾又是怎么样产生的呢？要解释清楚这样一些问题有必要回顾从沙俄时代到苏联时代的演变历程。俄罗斯的历史大概能划分为莫斯科大公国时期、沙俄时期、苏联时期以及现在的俄联邦时期。

  当俄罗斯还是莫斯科大公国时统治范围很小，因此并没行政区划设置的烦恼。随着莫斯科大公国转变成为沙皇俄国后领土面积开始急速扩张。这时身在莫斯科的沙皇政府就一定要制定一套治理地方的行政区划制度了。沙俄一开始采取的是沙皇与各个封建贵族共治天下的制度：沙皇直辖一部分土地，王公贵族们各自管辖一部分土地。这种制度就类似于我国在秦朝以前的分封制。

  当时沙皇政府并不在地方上设置行政区划，而是分封当地的世袭贵族进行治理。到了17世纪沙皇彼得一世在位时期开始用中央政府设置行政区划的方式取代以往分封贵族治理地方的做法：彼得一世将全国领土划分为八个大区（后来增加为十一个）。每个大区的最高行政长官均由中央政府直接任命。大区的最高行政长官掌握所辖区域的军事和行政大权。之后彼得一世又将“大区”改为”“省”。沙皇俄国的省制由此开始。

  俄罗斯如此广袤的疆土只设十来个省意味着每个省所辖范围都很大。在当时的交通条件下省政府的政令很难在第一时间传达到省内各地。彼得一世鉴于这种情况就在省之下又设了若干个州。沙皇俄国由此形成了十一省五十州的行政区划。女皇叶卡捷琳娜二世统治时期撤销了“州”这一级行政单位，同时将原先范围广大的省拆分成小省。在叶卡捷琳娜去世前夕沙皇俄国境内一共设置了50个省。

  此后俄国的行政区划制度在整个沙皇时代一直维持着“省-县”二级行政区划这种模式。可能在相当一部分人的印象中1917年的十月革命标志着俄罗斯历史从沙俄时代向苏联时代的转折过渡，然而事实上在沙俄时代与苏联时代之间还存在一段过渡时期。1917年俄国相继爆发了二月革命和十月革命。二月革命以后沙皇政权实际上已终结。俄国由此形成了资产阶级临时政府和苏维埃两个政权并立的格局。

  从1917年3月到11月之间这段时期是两个政权的斗争时期。1917年11月7日（俄历10月25日）布尔什维克党发动的十月革命推翻了资产阶级临时政府，建立了俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国（简称苏俄）。由沙皇政权和临时政府的残部组成的白军势力随后与新生的苏俄政权展开了长达近五年的内战。在此期间一些原来被沙皇俄国征服压迫的少数民族地区趁机建立了属于自己的政权。

  沙皇时代的俄罗斯从东欧平原的莫斯科同时向东、西两个方向扩张：向东征服了整个西伯利亚，向西取得了波罗的海与黑海的出海口。在沙皇俄国的扩张过程中慢慢的变多的民族被迫臣服于沙皇政权。由于沙皇政府对这些民族实行残酷的民族压迫政策，因此沙皇俄国被称为”各民族的监狱“。沙皇俄国的阶级矛盾和民族矛盾一样尖锐：直到1861年沙皇俄国才废除农奴制，沙俄因此成为了欧洲最后废除农奴制的国家。

  长期以来沙皇俄国一直被视为是欧洲专制主义的大本营。可能在很多人的印象中俄罗斯经历了数百年的沙皇专制统治，但与此同时往往忽略了俄罗斯也有着数百年向西方学习的历史。1697年荷兰的赞丹港迎来了一支俄国使团。在这支使团中有一个名叫彼得米哈·伊洛夫的下士。令荷兰人颇为不解的是整支使团上上下下无不对这位下士礼敬有加，多年后人们才知道这位下士实际上的意思就是当时的俄国沙皇彼得一世。

  彼得一世回国后在俄国迅速掀起了一股全面学习西方先进的政治、经济、军事制度的风潮。彼得一世考察过西欧国家的议会制度，不过他的改革着眼点在于增强俄国的实力。至于生活在底层的人民群众的命运则并不是彼得大帝所关心的，他的改革也并没直接触及到俄罗斯的专制传统。然而当俄国按西方模式改革自己的政治、经济、军事制度的同时西方的思想文明也随之到来并开始逐渐对俄国产生潜移默化的影响。

  19世纪后半期俄国成为了欧洲各种思潮的交汇地：专制主义、民族主义、主义、、无政府主义......几乎当时世界上所存在的任何思潮都能在俄国找到。这种形势决定了俄国革命必然需要持有、民族主义、主义等各种思潮的革命者团结起来共同对抗沙皇。这就像中国革命需要争取民族资产阶级等中间派人士共同推翻压在人民群众头上的帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山一样。

  民族主义在当时的俄国是一股实力强劲的风潮，也是俄国革命所必须争取的对象。19世纪末20世纪初的沙皇俄国土地面积已扩张到2288万平方公里、人口也已达到1.26亿。俄国的扩张速度远超于了对新领土的消化吸收速度。由此造成的结果就是在新征服的领土上往往生活着大量与作为主体民族的俄罗斯族在人种、语言、宗教、风俗习惯等各方面差异巨大的民族。

  我不大清楚当时的俄国具体有多少个民族，可即使是今天在经历苏联解体之后的俄罗斯仍有194个民族，那么疆域更为辽阔的沙皇俄国境内所生活的民族数量恐怕只会比这更多。这样一个民族差异性巨大的帝国所执行的却是“大俄罗斯主义”的民族政策。沙皇统治的一个根深蒂固的概念是：民族有大小、优劣之分。因此小民族服从于大民族、俯伏于优等民族麾下是天经地义的事。

  沙皇时代这种民族压迫政策把俄国变成了列宁口中“各民族的监狱”。十月革命后俄国境内各民族纷纷趁机建立自己的独立国家或自治共和国。在与白军以及支持这些白军势力的外国干涉军的战争中俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国与乌克兰、白俄罗斯、高加索等地的苏维埃政权并肩作战。内战胜利后苏俄政权就需要协调与这些少数民族地区苏维埃政权的关系。

  当时西方资本主义国家巴不得俄国像奥斯曼帝国那样分割成一个个民族国家。作为革命导师列宁针对于此写了《我们纲领中的民族问题》、《关于民族问题的批评意见》、《论民族自决权》、《关于自决问题的争论总结》、《民族和殖民地问题提纲初稿》等文章。列宁在这些文章中系统阐述了自己的民族理念：原沙俄帝国境内的各民族可以实行自治，但应当联合形成统一的苏维埃大家庭。

  列宁希望用这样的形式改变沙俄时代民族关系紧张的状态。国内战争结束之后社会主义建设时期开始，各苏维埃共和国的为统一进行国防建设和经济建设就提出了联合问题。1922年8月联共(布)中央成立了由斯大林主持的专门委员会，提出各苏维埃共和国以自治共和国身份加入俄罗斯联邦的方案。这一方案遭到了格鲁吉亚领导人的反对，最终列宁建议各苏维埃共和国按平等自愿原则一起加入苏维埃共和国联盟。

  1922年12月30日俄罗斯联邦、乌克兰、白俄罗斯、南高加索联邦组成苏维埃社会主义共和国联盟（简称苏联）。这时的苏联只有俄罗斯联邦、乌克兰、白俄罗斯、南高加索联邦四个加盟共和国。这四个苏联最早的加盟共和国中俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯境内俄罗斯族、乌克兰族、白俄罗斯族在人口和政治经济地位上都占据着非常大的优势，然而南高加索联邦却存在着格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆三个势均力敌的民族。

  这一现象的产生和这个加盟共和国诞生的背景有关：当苏俄内战蔓延到高加索地区时格鲁吉亚人、亚美尼亚人、阿塞拜疆人都成立了各自的苏维埃国家。1922年3月12日格鲁吉亚人、亚美尼亚人、阿塞拜疆人的苏维埃国家为联合起来对抗共同的白军敌人而合并为外高加索苏维埃社会主义联邦共和国。1922年12月30日外高加索苏维埃社会主义联邦共和国正式加入苏联。

  苏联的行政区划制度中有一点在整个世界范围内都极为罕见独特：加盟共和国之下有自治共和国，边疆区或州之下有民族自治区。这是苏联根据本国领土广袤、民族众多的国情所制定的。曾有人问过我这样一个问题：能容忍14个加盟共和国独立的俄罗斯为什么不能容忍车臣独立？事实上车臣在苏联时代从来不曾是苏联的加盟共和国之一，而是作为苏联加盟共和国之一的俄罗斯下辖的车臣-印古什苏维埃社会主义自治共和国。

  换句话说车臣在苏联时代本身就是俄罗斯的一部分。苏联解体时确实有像车臣一样的几个自治共和国也想像加盟共和国脱离苏联那样脱离俄罗斯，但最终在与以叶利钦为首的俄罗斯联邦中央政府谈判后大部分的自治共和国都宣布留在俄罗斯联邦境内。俄罗斯的自治共和国尽管名称中带有一个“国”字，但实际上都不是真正的独立主权国家。这些自治共和国作为构成俄罗斯的联邦主体实际上就是一级行政区划。

  俄罗斯的自治共和国在行政地位上其实就等于我国的省级行政区，只不过俄罗斯作为联邦国家的性质使其拥有高度的自治权。并不是俄罗斯境内所有少数民族聚居区都可以建立自治共和国。俄罗斯有些少数民族在历史上从未建立过政权，而是始终像美洲印第安人一样处于原始部族状态。早在苏联时代设置加盟共和国、自治共和国时就并没在这样的民族地区设立过共和国。

  尽管这些民族没能建立自己的共和国，但他们确实与俄罗斯族存在文化习俗差异，所以又不能完全按照管理俄罗斯族的方式管理他们。从当初的苏联政府到如今的俄罗斯政府就通过设置自治州、自治区的方式来解决这一问题。民族自治州和民族自治区所拥有的自治权力相比自治共和国要小。这其中最主要的区别是自治州和自治区没制定所辖范围宪法的权力，同时居民不像共和国居民那样拥有所在共和国的国籍。

  除了自治州和自治区之外如今的俄罗斯联邦境内还存在一种特殊的行政区划单位就是边疆区。俄罗斯的边疆区大部分位于西伯利亚及远东等人迹罕至的地区。当初苏联政府为促进这些地区的开发从东欧地区向远东输送了大批俄罗斯人。苏联政府专门设置了边疆区这一级行政区划管理这些从东欧平原迁徙到边疆移民实边的俄罗斯族。自治共和国、自治州、自治区、边疆区都是从苏联到现在的俄罗斯相对特殊的行政建制。

  州则是从苏联时代起到如今的俄罗斯最常见的行政区划单位。俄罗斯联邦的州脱胎于沙皇俄国时期的省。因为十月革命后的布尔什维克确立了联邦制的建国原则，因此一级行政区便由“省”改成了“州”。当然伴随着名字的更改也使州被赋予了比以前的省相对更高的自治权。苏联时代由加盟共和国、自治共和国、自治州、自治区、边疆区、州等建制共同组成的这套复杂系统就像俄罗斯套娃一样大环套小环。

  1924年苏联在中亚地区按民族进行划界，1925年乌兹别克斯坦和土库曼斯坦加入苏联，至此苏联一共有六个加盟共和国、十五个自治共和国和十六个自治州。1929年10月16日隶属于乌兹别克苏维埃社会主义共和国的塔吉克自治共和国成为塔吉克苏维埃社会主义共和国，同年12月5日正式加入苏联。1936年苏联再次对中亚地区的领土按民族属性进行划界，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦由自治共和国升级成为加盟共和国。

  苏联在中亚的民族划界工作也对高加索地区产生了一定影响：1936年苏联在重新进行民族识别工作后按民族自决原则将外高加索苏维埃社会主义联邦共和国重新分为格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆三个加盟共和国。在苏联中央政府主持下完成了这三个加盟共和国的划界与领土分配，但在这一过程中三大民族不可避免地产生了诸多矛盾。苏联时期三国在中央政府的压力下维持着面上的和平。

  至此苏联一共有俄罗斯联邦、乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦11个加盟共和国。沙皇政权崩溃后波兰和芬兰趁机实现了独立。1920年波兰对新生的苏俄政权宣战并占据了乌克兰和白俄罗斯西部地区，新生的苏维埃政权在与波兰的战争后与周围的爱沙尼亚、拉脱维亚、芬兰、立陶宛签订了和平条约。

  由此苏联正式承认了这些原属沙皇俄国的地区的独立。苏波战争后新生的苏维埃政权丧失了寇松线以西的西乌克兰、西白俄罗斯、波罗的海西部沿岸及芬兰以东的大片土地的主权。芬兰独立后仍有相当一部分芬兰族人生活在苏联境内。1923年到1940年期间苏联在芬兰族聚居的卡累利阿地区成立有卡累利阿自治共和国。然而这时的卡累利阿并非苏联的加盟共和国。

  这时的卡累利阿只是作为苏联加盟共和国之一的俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国管辖下的一个自治共和国。1939年9月1日纳粹德国闪击波兰，大约半个月后苏联以保护波兰境内的乌克兰人和白俄罗斯人为名出兵占领波兰东部地区。到了这年10月苏联又以芬兰国界距离列宁格勒过近为由提出领土置换，然而遭到了芬兰方面的拒绝，苏芬战争随即爆发。

  芬兰方面担心战争长期化会给自身带来非常大破坏，最终双方于1940年3月12日媾和：芬兰将整个卡累利阿地峡连同维普里城、维普里湾、拉多加湖西北岸、马尔卡日尔维以东领土、雷巴奇和斯来特尼半岛的一部分以及芬兰湾中的一些岛屿割让给苏联。1940年3月31日苏联将从芬兰得到的领土划归卡累利阿，同时卡累利阿自治共和国正式升级成为卡累利阿-芬兰苏维埃社会主义共和国——由此正式升级成为加盟共和国。

  1940年6月苏联政府分别照会波罗的海沿岸的立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚三国：要求三国改组政府实行大选和让苏联红军自由通行，随即30万苏联红军进入三国境内扶植起亲苏政权，随后三国以加盟共和国的身份加入苏联。同年6月26日苏联照会罗马尼亚政府：要求将比萨拉比亚、北布科维纳两地移交给苏联。6月30日苏联出兵占领了比萨拉比亚和北布科维纳。

  这年8月2日苏联最高苏维埃通过决议：将北布科维纳并入乌克兰加盟共和国，而比萨拉比亚则成立摩尔达维亚加盟共和国（后更名为摩尔多瓦）。至此苏联已有俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、摩尔达维亚、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、卡累利阿、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛16个加盟共和国。

  1956年7月16日卡累利阿的加盟共和国地位被取消，重新成为俄罗斯联邦之下的一个自治共和国，此后直到苏联解体加盟共和国数量始终保持为15个。苏联解体后这15个加盟共和国全部成为独立成为主权国家。从沙皇时代到苏联时代各民族之间经历了漫长复杂的迁徙过程，由此形成各民族聚居生活的地区彼此之间犬牙交错的状态，这为苏联加盟共和国之间的划界工作造成了不小的麻烦。

  苏联时代凭借中央政府的权威维持着各民族加盟共和国之间的团结，然而随着苏联的解体使苏联的前加盟共和国之间积蓄已久的矛盾开始爆发：面积约4400平方公里的纳卡地区如今位于阿塞拜疆西南部，然而当地有80%以上人口为亚美尼亚人。1988年纳卡州苏维埃通过要求加入亚美尼亚的决议，亚美尼亚方面也同意接管，阿塞拜疆方面则坚决反对。苏联解体后纳卡州宣布成立独立的“纳戈尔诺-卡拉巴赫共和国”。

  随后亚美尼亚和阿塞拜疆围绕这一地区的归属问题爆发战争。这场战争造成约3万人丧生。截至1993年亚美尼亚人控制了纳卡和周边20%的地区。后来在俄罗斯的倡议下欧洲安全与合作组织成立由12国组成的明斯克小组，俄罗斯、美国和法国为主席国。1994年亚美尼亚和阿塞拜疆在明斯克小组的斡旋下达成停火协议。尽管两国达成了停火协议，然而关于纳卡地区的归属问题始终没能达成一致。

  亚美尼亚和阿塞拜疆围绕纳卡地区的冲突只是苏联加盟共和国划界问题导致的诸多冲突中的一个缩影：中亚的塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦三国交界地带各自都有一部分被对方国土所包围的飞地。迄今为止塔吉克斯坦与吉尔吉斯斯坦有近40%的国界尚存争议，塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦之间也有20%的边界线尚未划定。如今三国士兵仍时不时会爆发边界冲突。

  有时甚至是当地村民围绕耕地、水源、道路等问题发生的争执也可能上升为国与国之间的。曾有中国游客被这一交界地带的塔吉克人告知：“你要当心吉尔吉斯人，他们可危险了”；同样当地的吉尔吉斯人也会说：“你要当心塔吉克人，他们可危险了”。在苏联时代这些矛盾都是可以化解的，因为那时各加盟共和国同属苏联：穿越各加盟共和国的道路就等于我国的跨省道路，耕地和水源也都同属于一个大国。

  吉尔吉斯人、塔吉克人、乌兹别克人、亚美尼亚人、阿塞拜疆人、格鲁吉亚人在当年都是苏联人。然而苏联解体后各加盟共和国都成为了独立的主权国家，于是所有问题几乎是在一夜之间全都变成了国际问题。北约和欧盟的东扩进一步加剧了前苏联各加盟共和国之间本就存在的问题。1993年3月北约首先将捷克、匈牙利和波兰三个前华约成员国吸纳为会员。

  1999年3月24日至1999年6月10日以美国为首的北约又发动了针对南斯拉夫联盟共和国的科索沃战争，战争结束后俄罗斯的势力被彻底被挤出了原有的东欧势力圈。2002年11月21日波罗的海三国加入北约。至此北约成员国已直接与俄罗斯接壤，北约的军事力量已然部署到了俄罗斯的家门口。在这样的背景下俄罗斯自然对前苏联加盟共和国打算加入北约的企图保持高度警惕。

  2003年11月22日格鲁吉亚总统谢瓦尔德纳泽领导的政府在西方势力主导的玫瑰革命中被反对派萨卡什维利推翻。此后格鲁吉亚日渐与西方国家靠拢：部署加入北约、允许以美国为首的西方国家在格鲁吉亚境内部署武器......这一系列变故最终引发了俄罗斯与格鲁吉亚之间的战争。同样乌克兰自2004年橙色革命以来在亲俄与亲西方外交路线之间的来回摇摆成为如今的俄乌战事最早的导火线。